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    國家工商總局《關于支持中國(上海)自由貿易

    時間:2014-04-28 17:14:13   來源:http://www.hegyxl.live/  編輯:小小編  點擊:998


                                       國家工商總局《關于支持中國(上海)自由貿易
          建立中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“試驗區”)是黨中央、國務院從國內外大勢出發,統籌國際國內兩個格局、順應全球經貿發展新趨勢,在新形勢下推進改革開放的重大舉措、重大嘗試。國家工商總局牢牢立足國家戰略,指導上海工商部門增強改革自覺,以敢擔當的責任感、以改革的勇氣和智慧,大膽探索,出臺了《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。
      
          一、《若干意見》的指導思想
          高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞國家戰略,進一步解放思想,堅持先試先行,以開放促改革、促發展,率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系,使試驗區成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體,打造中國經濟升級版。
      
          二、《若干意見》的總體目標
          經過兩至三年的改革試驗,加快轉變政府職能,改革創新政府管理方式。要通過試點注冊資本認繳登記制及其他登記制度,進一步放松對市場主體準入的管制,降低準入門檻,優化營商環境,促進市場主體加快發展;要通過改革監管制度,進一步轉變監管方式,強化信用監管,促進協同監管,提高監管效能;要通過加強市場主體信息公示,進一步擴大社會監督,促進社會共治,激發各類市場主體創造活力,增強經濟發展內生動力,促進經濟社會持續健康發展;要通過簡化營業執照樣式,落實工商登記與商事登記制度改革相銜接的要求,加快與國際慣例接軌的步伐。
      
          三、《若干意見》的政策解讀
          《若干意見》立足工商行政管理職能,結合試驗區的功能定位,從優化營商環境、提升行政效能、維護市場秩序三方面提出了9條措施若干意見。主要內容包括:
      
          (一)試點工商登記制度改革,優化試驗區營商環境
          這一部分經過與有關部門充分溝通協調,在總結廣東省部分地區商事登記改革經驗基礎上,結合總局工商登記制度改革的統一部署,形成了4條措施,具體內容如下:
      
          1.試行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規對公司注冊資本實繳登記另有規定的外,其他公司試行注冊資本認繳登記制。試行認繳登記制后,工商部門登記公司注冊資本,不登記公司實收資本。除法律、行政法規、國務院對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外,取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規定;并不再限制首次出資額及比例、貨幣出資比例、出資期限。該條措施實現了投資者“一元”注冊資本設立公司的愿望,進一步降低了準入門檻,有利于改善試驗區投資環境,激發公司制企業的發展新活力,充分體現了工商登記改革“寬進”的理念。
      
          2.試行“先照后證”登記制。除法律、行政法規、國務院決定規定的企業登記前置許可事項外,試驗區企業向工商部門申請營業執照后即可從事一般生產經營活動。如企業需從事許可經營項目的,可具體分為兩種情況:經營項目屬于企業登記前置許可事項的,在取得許可證或者批準文件后向工商部門申領營業執照。其他經營項目,則需在領取營業執照后向主管部門申請辦理相關許可證或者批準文件,然后才能開展該項目經營活動。“先照后證”登記制的試行將幫助企業先獲得主體資格,再憑營業執照申請營業資格,有效解決長期以來困擾企業的“先有雞還是先有蛋”的問題。這一措施將有利于破解“審批難”的困局,進一步降低市場主體準入門檻,扎實推動各部門行政審批制度改革。
        3.試行年度報告公示制。試驗區內將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度,推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。企業應當按年度在規定的期限內,通過市場主體信用信息公示系統向工商部門報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業對年度報告的真實性、合法性負責。同時建立經營
      異常名錄制度,市場主體信用信息公示系統將記載未按規定期限公示年度報告的企業。建立健全企業公示制度,將有效還原登記功能的本來面目,完善符合國際規則的信息公開機制,成為推進社會誠信體系建設的重要載體。根據《中國(上海)自由貿易試驗區管理辦法》的規定,試驗區內企業年度報告公示辦法另行制定。
          4.試行外商投資廣告企業項目備案制。借鑒國際通行規則,對外商投資試行準入前國民待遇,是建立中國(上海)自由貿易試驗區的一項重要內容。《外商投資產業指導目錄》(2011年修訂)已不再將外商投資廣告企業作為禁止或限制的行業,因此取消對外商投資廣告企業的限制是大勢所趨。作為一次轉變管理模式的有益嘗試,《若干意見》將試行外商投資廣告企業項目備案制,全面放開外商投資廣告企業的準入限制,對申請經營廣告業務的外商投資企業試行準入前國民待遇,取消對投資方主體資格、廣告經營業績的條件限制,取消投資方成立和運營的年限要求、取消外商投資廣告企業設立分支機構在注冊資本和廣告業績方面的要求。在辦理時,將試驗區內外商投資廣告企業的項目審批和設立分支機構的審批改為備案制。
          (二)優化企業設立流程,提升試驗區登記效能
          這一部分的內容,以提升試驗區登記效能為出發點,從下放登記事權、統一執照樣式、工商一口受理三方面進一步推進行政審批制度改革,著力體現試驗區政策的可復制、可推廣。
      
          5.授予試驗區工商部門外資登記管理權。試驗區設立后工商部門將調整機構設置,將現有的綜合保稅區分局翻牌為自由貿易試驗區分局。為實現“區內事、區內辦”,方便試驗區企業辦理登記手續,結合“一口受理”工作機制的需要,國家工商總局授予試驗區工商部門外商投資企業核準登記權,由自由貿易試驗區分局負責登記注冊和監督管理上海市人民政府及其授權部門(即試驗區管委會)審批(備案)的外商投資企業。
      
          6.試驗區內實行企業設立“一口受理”。為方便試驗區的申請對象,提高政府行政效能,試驗區內將試行企業設立“一口受理”。“一口受理”是指由工商部門統一接收工商、試驗區管委會(即經授權的外資審批或備案部門)、質量技監和稅務部門的申請材料,通過部門間后臺流轉完成審批或備案流程,再由“一口受理”窗口統一向申請人發放各類審批結果文書或證照。企業可通過中國上海門戶網站(www.shanghai.gov.cn)或在試驗區綜合服務大廳提交申請,各相關職能部門對登記申請進行審查,其中工商部門在3個工作日做出登記決定。質量技監、稅務部門自工商部門做出核準決定之日起1個工作日核發證照。內資企業及屬于外商投資準入特別管理措施列表(負面清單)外的外商投資企業可在4個工作日內領取到包括營業執照、機構代碼證、稅務登記證等在內的各類證照。
      
          7.試行新的營業執照樣式。為對接試驗區各項試點措施,凸顯試驗區先試先行效應,《若干意見》將簡化營業執照樣式,以區別區內外企業。本條若干意見具體包含兩方面內容:一是簡化執照樣式。借鑒國際通行的證照樣式,在執照記載事項、顏色、字體等方面與區外企業相區分。二是統一執照樣式。將除《農民專業合作社法人營業執照》、《個體工商戶營業執照》以外的營業執照統一成一種樣式,即《企業營業執照》。試驗區營業執照將適用于在試驗區登記的公司及其分支機構、非公司企業法人及其分支機構、個人獨資企業及其分支機構、合伙企業及其分支機構、中外合作非法人企業、外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動。除公司實收資本不再記載于營業執照外,其他各類企業的營業執照記載事項保持不變。
      
          (三)轉變市場主體監管方式,維護試驗區市場秩序
          工商登記制度改革強調行政管理理念要從以前側重事前審批向加強事中和事后監管轉變。因此,這一部分從推動信用體系建設和創新監管方式兩方面體現“嚴管”的理念。
      
          8.強化信用信息公示,完善信用約束機制。在工商部門現有的經濟戶籍庫的基礎上率先在試驗區建立市場主體信用信息公示系統。通過這個系統,工商部門公示市場主體登記、備案、監管信息;企業按照規定公示年度報告、獲得資質資格的許可信息。工商部門以抽查方式對年度報告內容進行監管,提高年度報告信息的真實性和準確性。同時,對被載入經營異常名錄的企業、有違法記錄的市場主體及其相關責任人,工商部門采取有針對性的信用監管措施,形成“一處違法、處處受限”的局面,加大企業失信成本,促進企業守法經營,推動社會信用體系建設。
      
      9.創新市場監管方式,提升行政執法水平。結合試驗區的實際情況,探索建立與國際投資和貿易規則體系相適應的市場主體監管方式,強化工商部門市場監管和行政執法。探索建立集中統一的市場監管綜合執法體系,強化部門間協調配合,進一步明確各監管部門職能分工和合作機制,提升監管效能,共同營造試驗區統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境
      
      
      


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