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    第二批自貿區明年3月實施 再擴圍須看試點經驗

    時間:2014-12-30 18:35:46   來源:http://www.hegyxl.live/  編輯:小小編  點擊:384


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    第二批自貿區明年3月實施 再擴圍須看試點經驗
      根據全國人大常委會12月28日第十二次會議的授權,從明年3月1日開始,廣東、天津、福建自貿區以及上海自貿區,暫時調整《外資企業法》《中外合資企業法》等有關法律規定的行政審批。
      上述行政審批的調整在三年內試行,對實踐證明可行的,修改完善有關法律;對實踐證明不宜調整的,恢復施行有關法律規定。
      截至目前,全國還有20多個省市自治區,正在謀劃和申請成為新的自貿區。這些自貿區,除了有的地方預備以保稅區為基礎申報外,還有的以邊貿區,或者高新技術區的名義申請。
      不過,短期來看,新的自貿區再獲得審批通過的可能性不大。原因是,上海自貿區能復制的經驗,將向全國推廣,而新獲批的3個自貿區,還待有新的經驗產生。
      上海財經大學自由貿易區研究院秘書長陳波告訴21世紀經濟報道記者,內陸很多地方希望申請成為自貿區,但是由于不是沿海地區,出口量不是很大,要搞出有特色的東西,可以向內貿方向做努力。
      第二批自貿區明年3月實施
      根據全國人大會議的內容,從明年3月1日開始,廣東、天津、福建自貿區,與上海自貿區一樣,被授權暫時調整多個法律的行政審批。
      這些法律包括《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《臺灣同胞投資保護法》。
      此前國務院總理李克強在12月12日舉行常務會議,決定依托現有新區、園區,在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區,以上海自貿試驗區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。
      不過,這并非意味著別的開發區和保稅區等,就不能有類似的措施。
      國務院12月12日的常務會議,已經提出要深化上海自貿試驗區改革開放,進一步壓縮負面清單,在服務業和先進制造業等領域再推出一批擴大開放舉措,并將部分開放措施輻射到浦東新區。
      該會議同時要求,除涉及法律修訂等事項外,在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管等方面的28項改革試點經驗,在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。
      上海自貿區的經驗,根據上海的說法,有4類,即投資的負面清單、貿易的便利化、金融的資本項目開放,以及政府本身的改革。
      中國投資協會副會長劉慧勇指出,自貿區建設難度很大,像天津自貿區其實動作很早了,現在才獲批。
      但是自貿區本身推行需要克服很多障礙。比如香港是自由免稅港,香港人少可以,但是整個中國內地人口多,要做免稅地區,可能難以做到,因為大量的財政人員以及各項開支需要政府稅收支持。
      “這也是國內很多商品價格比國外高的原因,一個重要的因素是稅的作用。但是中國現在不可能設立隔離區對商品免稅。”他說。
      截至目前,上海自貿區有汽車平行進口(進口國外商家的汽車,再到國內經銷)的措施,類似海淘,但是沒有國外廠家在國內直接免稅銷售的政策。同樣的,內地可以在香港買奶粉,但是國內自貿區方案,暫時還沒有免稅商品自由銷售的政策設計。
      再擴圍須看試點經驗
      21世紀經濟報道記者獲悉,目前盡管國內有20多個省市自治區申請成立自貿區,有的以保稅區,有的以開發區,有的以邊貿區,甚至城市新區,或者經濟綜合的特別區域來申請。不過很快再獲批的可能性不大。
      商務部國際貿易經濟合作研究院對外貿易研究所所長李健認為,“目前除了上海自貿區外,廣東、福建和天津的自貿區也獲批,下一步自貿區能否再有新的擴展,取決于試點的進展。”
      他指出,目前中國國內自貿區的試點,與國際的自貿區談判還不是一回事,國與國的自貿區談判,涉及雙邊關系。而像APEC會議上提出的亞太自貿區,涉及多國談判,這都不是一兩天可以談好的。所以不能說有了亞太自貿區,國內就不需要建設了。實際上亞太自貿區還比較遙遠。
      另外,中美之間進行的談判,主要涉及雙邊投資協定的談判,核心是負面清單加準入前對外資的國民待遇,但是與上海自貿試驗區的情況,還不完全一樣。同時中國試點的自由貿易區也不是完全可以自由貿易,像香港的自由貿易港,關系到人民幣資本項目自由兌換,目前短期內在國內自貿區試點區域難以做到。
      有專家則告訴21世紀經濟報道記者,上海自貿區原先設定的是3年內取得重大進展,目前只有1年多的時間,因此真正取得實質性可以完全復制的成績,還需要2年時間。而新設立的廣東、福建、天津自貿區,也需要最少1年之后才會有經驗。
      此前2008年國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》就提出,條件成熟時,進行建立自由貿易港區的改革探索。到今年12月獲批,花了6年時間。目前各省市自治區的自貿區方案都在盡快設定或者申請,不過也有專家認為,上海能推廣的經驗,會在全國推,因此馬上再批新的自貿區意義不大。
      而中西部很多城市要建設自貿區,實際上對外貿易量并不大。至于邊貿城市,邊貿量則更少。
      上海財經大學自由貿易區研究院秘書長陳波則建議,目前國內各地保護主義嚴重,內陸地區的城市,可以在內貿上下功夫。

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